Жкх как объект социальная сфера

ТЕТУЕВА З.М.

• ЖКХ как элемент социальной инфраструктуры:
• его роль и место
• ЖКХ относится к социальной сфере, которая является составной частью народнохозяйственного комплекса и входит в общую систему экономических отношений и подчиняется общим экономическим законам.

В рамках системного подхода необходимо рассмотрение механизма взаимодействия экономического и социального аспектов реформирования ЖКХ через взаимосвязь и взаимодействие проводимой экономической и социальной политики.

В содержательном аспекте финансирование социальной сферы представляет собой регулярное в очередном финансовом году расходование бюджетных денежных средств и производится в строгом соответствии с расходными обязательствами, которые обусловлены законодательно установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС.

Социальные затраты не могут обеспечить установленные нормативы, не доходят до социальных стандартов и общероссийских показателей. В связи с этим необходимо решить проблему финансирования социальной сферы и определить курс социальной политики в данных регионах.

И федерация, и субъекты Федерации несут свою часть ответственности за социально-экономическое развитие регионов, и в таких условиях их деятельность должна быть согласованной и скоординированной.

Иными словами, формирование эффективной системы регионального планирования требует разработки действенных механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти в обеспечении социальноэкономического развития регионов.

В данной связи особую значимость представляет региональный компонент социальной защиты населения.

В результате рыночных преобразований произошла социальная трансформация российского общества как целостной социальной системы. Радикальные и не всегда однозначные по своим результатам социальноэкономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, вызвали необходимость формирования новых подходов к реформированию социальной сферы. Социальные задачи непосредственно связаны с экономиче-

скими целями, на их достижение направлена экономическая деятельность региона. Но многие проводимые экономические и социальные реформы не просчитаны, с точки зрения, социальных последствий для населения.

1. В этой связи оценку платежеспособности населения необходимо рассматривать в разрезе затрат на ЖКУ в структуре потребительского бюджета семьи, а также на основе анализа показателей, характеризующих структуру потребительских расходов населения и затрат бюджета соответствующего уровня на социальную поддержку населения, в том числе:
2. — доля затрат на услуги ЖКХ в доходе семьи;
3. — доля семей, реально претендующих на получение субсидий;
4. — средний размер предоставляемой субсидии;
5. — общая сумма, выделяемая из бюджета на предоставление субсидий;
6. — соотношение дополнительных суммарных затрат на выплаты субсидий с дополнительным доходом от повышения тарифов;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• — доля семей, имеющих право на получение льгот при оплате ЖКУ;
• — средний размер предоставляемой льготы;
• — общая сумма, выделяемая из бюджета на предоставление льгот;
• Рассчитывать и анализировать каждый из этих показателей необходимо в ходе мониторинга социально-экономических условий и последствий реализации тарифной политики за конкретный период.

Особого внимания заслуживает величина предоставляемой социальной помощи населению в данном случае субсидий и льгот. В настоящее время наблюдается тенденция уменьшения числа семей, обратившихся за предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Уменьшение семей обратившихся для получения субсидий связано не только с увеличением уровня доходов населения, как было отмечено выше, а также и с произошедшими изменениями в законодательстве о предоставлении субсидий на оплату ЖКУ (в 2005 году изменился порядок предоставления права на получение субсидии и определение ее размера) [1]. Для граждан, имеющих совокупный доход семьи в расчете на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, было введено иное основание предоставления жилищных субсидий: собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг граждан с доходом ниже прожиточного минимума не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, который для целей начисления жилищных субсидий составляет 100 руб. Это дополнение получило наименование «второго основания» предоставления жилищных субсидий.

После внесения указанного изменения и практически до 2004 года для семей, чей среднедушевой доход не превышал прожиточного минимума, субсидией покрывалась разница между расчетным размером плате-

жа за ЖКУ и вносимым платежом в размере 50 руб. на человека.

В мае 2003 года в Закон «Об основах федеральной жилищной политики» вновь были внесены изменения [2], фактически отменившие «второе основание» начисления жилищных субсидий.

Вместо него введен другой режим расчета субсидий для семей с доходами ниже прожиточного минимума: максимально допустимая доля расходов на ЖКУ в совокупном доходе семьи применяется с уменьшающим коэффициентом, равным отношению душевого дохода к прожиточному минимуму.

Этот режим был закреплен в Жилищном кодексе РФ, введенным в действие с 1 марта 2005 года.

В результате многие семьи с доходами, близкими к прожиточному минимуму, которые ранее получали субсидии по «второму основанию», оказались вне программы, либо размер полагающейся им субсидии уменьшился настолько, что участие в программе не имело смысла.

В настоящее время основными задачами совершенствования программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, требующими разрешения, являются смягчение последствий отмены «второго основания» для получателей жилищных субсидий и обеспечение участия в программе жилищных субсидий наименее социально защищенных семей и формирование единого федерального порядка и разработка детальной методики предоставления жилищных субсидий.

Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоев населения, составляющих примерно 51 процент.

С учетом того, что меры социальной защиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%.

Рассмотрим другой вид социальной поддержки населения — льготы. В настоящее время проводиться реформирование системы льготы и приведение законодательства о льготах, предоставляемых отдельным категориям граждан, в соответствие с Жилищным кодексом.

В связи с этим денежные выплаты или компенсации (компенсация на оплату ЖКУ не являются отменой льгот, а представляют собой механизм перевода их из натуральной в денежную форму), которые предусмотренные для отдельных категорий граждан должны упорядочить социальную поддержку населения в ходе реформирования ЖКХ, а также решить вопросы, связанные с финансированием льгот из бюджетов всех уровней. Процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти и реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных органов власти при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления [3].

Упорядочение льгот главной своей целью имеет перевод их на денежное содержание, хотя главная часть этого процесса — персонификация и обоснованность социальной поддержки пока нерешена.

В отличие от России, многие развитые западные страны проводят политику активной социальной поддержки и осуществляют целевые выплаты малообеспеченным слоям населения, основываясь на принципе нуждаемости, то есть финансовая поддержка предоставляется только лицам, уровень доходов которых существенно ниже уровня среднедушевого дохода, достаточного для нормальной жизни в цивилизованных условиях.

Проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Она нуждается в комплексной разработке целостной системы финансового обеспечения социальной поддержки населения (её институциональной структуры и всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Все эти меры должны оптимизировать систему предоставления социальной помощи и ЖКУ населению и должны способствовать развитию рыночных отношений в жилищном и коммунальном секторах. Это относится как федеральному, так и региональному законодательству.

Можно сделать вывод, что наиболее сложной проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Анализ показал, что изменение платы за ЖКУ необходимо увязывать с системой мерой по социальной защите малообеспеченных слоев населения, с уровнем доходов, с комплексом мероприятий по снижению издержек ЖКУ, чтобы в результате проводимой тарифной политики вместо ожидаемой прибыли не получились дополнительные расходы.

В РФ при определении тарифов на ЖКУ платежеспособный спрос на ЖКУ определяется не уровнем их потребления, а уровнем собираемости платежей. Снижение уровня платежей при повышении тарифов на ЖКУ (при прочих равных условиях) свидетельствует о наличии отрицательной ценовой эластичности.

Для повышения эффективности действующего механизма финансирования социальных выплат первоначально необходимо сконцентрировать все прошлые и текущие решения о льготных выплатах гражданам РФ в единственном нормативном акте, поскольку в настоящее время действуют более 100, которые были приняты только за последние два года. На наш взгляд, необходимо принятие ФЗ «Об утверждении Единой базы данных социальных выплат», в который бы вносились (отражались) все последующие решения о создании новых льгот или преференций.

1. Единой базы данных социальных выплат должен представлять собой документ, содержащий всю необходимую информацию, а именно:
2. 1. номер льготы по порядку;
3. 2. статус льготы и срок ее действия;
4. 3. размер ежемесячной денежной выплаты (в рублях);
5. 4. круг лиц, на которых распространяется действие данной льготы (преференции);
6. 5. за средств какого бюджета будут проводиться выплаты;

6. база данных на лиц, имеющих право и пользующихся субсидиями.

Каждая социальная выплата должны носить регулярный ежемесячный характер. Кроме того, размер денежных выплат должны быть существенны по финансовому содержанию. Введение «Единой базы данных социальных выплат» позволит, исходя из численности льготников, более точно прогнозировать социальные бюджетные расходы на предстоящий финансовый год, также введение новых льгот в Единый реестр будет за-

труднено в силу того, что это потребует внесения изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Таким образом, в социальной политике в России прослеживаются две противоречивых тенденции: с одной стороны, наблюдается сокращение директивного начала управления, уменьшение государственного сектора экономики; другая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу необходимости создания рыночной инфраструктуры, формирования новых процедур социальных, экономических и политических отношений. В этой связи целесообразна разработка модели социально-экономического развития, сочетающей расширение функций государства обусловленного объективно возросшей сложностью социально-экономического процесса, и сохранение рыночных свобод.

Соответствующие бюджетные ресурсы должны формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителя товаров и услуг. При этом необходимо учитывать существующую на данном этапе межрегиональную и межрайонную асимметрию в видах и объемах государственной помощи.

Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание.

Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках чётко определенных приоритетов социальной политики.

• КАЧЕСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
• ПОТРЕБИТЕЛИ
• С
• бюджетные, унитарные и коммерческие организации
• ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ
• Социальные,
• Административные,
• Контрольные функции
• Авторская разработка^4 Рис. Взаимодействие субъектов рынка ЖКУ
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
• ОРГАНЫ
• Административные,
• Контрольные

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

функции

Кроме того, на наш взгляд, жилищно-коммунальное обслуживание, как и оказание социальной помощи предполагает наличие обратной связи

(см. рис.), с целью оказания влияния на качество и своевременность оказываемых услуг населению; необходимо также создание единой базы данных потребителей, пользующихся социальной поддержкой государства и создание единой базы данных социальных выплат (льготы, субсидии).

Литература

1. Жилищный кодекс РФ;

2. Федеральный закон №52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»;

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/zhkh-kak-element-sotsialnoy-infrastruktury-ego-rol-i-mesto

Социальные услуги в сфере ЖКХ

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:

Реферат*

Код	383980
Дата создания	2017
Страниц	10
Мы сможем обработать ваш заказ 10 июля в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.

Как показало проведенное исследование, сфера ЖКХ на сегодняшний день – важная часть социальной и экономической жизни нашей страны.

Именно социальные услуги, предоставляемые населению посредством оказания услуг ЖКХ, являются базой для формирования успешной жизни всех слоев населения.

Неудовлетворенность существенной части населения качеством предоставляемых услуг способствует тому, что сфера ЖКХ постоянно подвержена модернизации и реформам.

Введение 2 1. Определение понятия «социальные услуги». Значимость услуг ЖКХ в экономике РФ 4 2. Оценка качества услуг ЖКХ 7 Заключение 10 Список использованных источников 11 Жилищно-коммунальные услуги, представляют собой совокупность видов деятельности, направлениями которых является: ресурсоснабжение домов; обеспечение исправного технического состояния; решение других вопросов комфортного проживания . Решение проблемы обеспечения населения страны достойными жилищными условиями со справедливым уровнем оплаты является одним из важнейших факторов социально-экономической стабильности государства, поэтому услуги в сфере ЖКХ в большей своей части принято относить к социальным. Изучение услуг ЖКХ как социальных услуг – чрезвычайно актуальная тема, поскольку именно социальные услуги ЖКХ востребованы всеми без исключения жителями нашей страны. В настоящее время в нашей стране происходит и развивается реформирование ЖКХ. В процессе реализации реформы ЖКХ наблюдаетс я обострение взаимоотношений между предприятиями коммунального комплекса и жилищной сферы (ТСЖ и управляющими компаниями). Происходит внедрение частных структур в сферу ЖКХ, можно отметить совершенствование управления с учетом положений современного научного менеджмента; производство и оказание услуг стало осуществляться с учетом интересов и потребностей населения, происходит разработка и установление неизменных тарифов и финансирования услуг ЖКХ. Значимость оценки качество услуг в сфере ЖКХ также очень важна, поскольку только постоянный мониторинг и анализ качества предоставляемых услуг позволит развиваться данной сфере, а, значит, и повышать качество жизни населения. Цель данного реферата состоит в том, чтобы изучить особенности услуг ЖКХ как социальных услуг и проанализировать подходы к оценке качества. Задачи: 1. изучить теоретические источники, нормативно-правовую базу; 2. дать определение «понятию социальная услуга» 3. проанализировать подходы к оценке качества услуг ЖКХ. В ходе работы был использован широкий перечень источников.

С целью реализации механизмов государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках постановления Правительства РФ от 26 декабря 2015 г.

№ 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» в 2016 году оказывалась государственная поддержка проектов в сферах тепло- и водоснабжения, водоотведения и ТКО за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). По данным Фонда ЖКХ, по состоянию на январь 2017 года зарегистрированы 69 заявок (от 32 субъектов Российской Федерации) на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ для реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры на общую сумму 16 196,84 млн. рублей, из которых 8 220,53 млн. рублей за счет средств Фонда ЖКХ. Правлением Фонда ЖКХ было одобрено 36 заявок (из них 20 заявок в сфере теплоснабжения, 13 заявок в сфере водоснабжения и водоотведения, 3 заявки в сфере ТКО). Средства Фонда ЖКХ – 5 889,99 млн. рублей (общая сумма – 11 855,1 млн. рублей). 2. Оценка качества услуг ЖКХКак отмечалось выше, повышение качества услуг ЖКХ – важнейшее направление и в социальной, и в экономической сфере. Именно оказание данного типа социальных услуг высокого качества является одной из основ обеспечения заботы о населении. Вместе с тем, в нашей стране, согласно статистическим данных, эти показатели неудовлетворительны. Так, по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, 84 % жителей РФ не удовлетворены жилищно-коммунальными услугами. Самыми распространенными проблемами в сфере ЖКХ для нашей страны стали:неудовлетворительная работа в области тепло- и водоснабжения домов;низкое качество водопроводной воды;неблагоустроенные дворы и улицы;проблемы освещения улиц в темное время суток.Более трети населения страны (37 %) оказалось недовольно сроками оказания жилищно-коммунальных услуг: 17 % — своевременностью ремонта ветхого жилья, 9 % — сроками реагирования на заявку жильцов, 11 % — сроками устранения неисправностей. В связи с вышесказанным становится очевидным, что качество оказываемых социальных услуг необходимо повышать. Однако в настоящее время отсутствует унифицированный подход к оценке. Сегодня известны различные подходы к анализу и оценке уровня качества услуг ЖКХ. Например, Черняк В.З. видит эффективность ЖКХ не только в увеличении финансирования и вложений дополнительных средств в развитие материально-технической базы, но и в экономии затрат с сохранением или увеличением уровня качества производства жилищно-коммунальных услуг.Симионов Ю.Ф. показал, что одной из задач экономического анализа жилищно-коммунального хозяйства является определение экономической эффективности использования трудовых, материальных, технических и финансовых ресурсов, а затем выявление внутренних ресурсов повышения эффективности деятельности и использования ресурсов организации.Таким образом, распространённым считается метод оценки эффективности жилищно-коммунальных услуг является соотношение между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов, которыми располагает общество.По этому поводу Гатауллин Р.Ф. считает, что эффективность услуг достигается тогда, когда предельное приращение результатов (прибыли – для частных и объема – для общественных благ) равно или превышает предельные издержки.Отметим, что принцип рентабельности не должен быть основным принципом и целью деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы. Получение прибыли допустимо, но не в условиях низкого уровня жизни основной массы населения, слабой технической оснащенности и изношенности объектов ЖКХ, постоянных неплатежей потребителей услуг и низкого их качества, когда на первый план выступает эффективность социальная, а не экономическая. То есть рентабельность, вряд ли будет выступать показателем эффективности функционирования современного российского предприятия ЖКХ.На наш взгляд, одной из доступных и эффективных методик по измерению уровня качества жилищно-коммунальных услуг является методика, разработанная А. А. Чалиевым. В ее основе лежит принцип «жалобоотдачи», который рассчитывается по формуле:где Кпотр — количество потребителей ЖКУ; КЖА — количество «жалоб» за анализируемый период (год). В данном случае под жалобами понимаются зафиксированные обращения от потребителей жилищно-коммунальных услуг, связанных с неисправностями, перебоями, авариями или низким уровнем качества предоставляемых услуг. Как утверждает А. А. Чалиев, «данный метод достаточно эффективен, поскольку чем меньше жалоб от потребителей ЖКУ, тем качественней они предоставляются». Таким образом, «жалобоотдача» показывает какое количество потребителей жилищно-коммунальных услуг приходится на одну жалобу.

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2. Федеральный закон 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 5. Жилищный кодекс РФ. 6. Бумаженко Н. Ф. Оценка уровня качества услуг жилищно-коммунального хозяйства с помощью методики А. А. Чалиева // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 619-622. 7. Викулина Е.В. Современные аспекты управления в сфере ЖКХ // Экономика и предпринимательство. 2012. № 6. С. 136-138. 8. Владимирова М.С. Инновационные тенденции в ЖКХ и их влияние на организационно–экономический механизм управления развитием // Journal of Economic Regulation. 2013. Т. 4. № 2. С. 23-30. 9. Гатауллин Р.Ф. Повышение эффективности сферы услуг населению, теория и методология. — Уфа: ВЭГУ, 2001 10. Жилищно-коммунальные услуги [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku 11. Семеркова Л. Н. Оценка качества жилищно-коммунальных услуг / Л. Н. Семеркова, Т. Н. Дмитриева // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2011. — № 4 (20) 12. Симионов Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства : учеб. пособие для вузов / Ю. Ф. Симионов. — Изд. 2-е ; Гриф УМО. — М. ; Ростов н/Д : МарТ, 2008. — 238 с. 13. Чалиев А. А. Методика оценки цены и качества жилищно-коммунальных услуг [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://xn--80aeilo4e.xn--p1ai/articles/kachestvo-uslug-gkh.html 14. Черняк В. З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / В. З. Черняк.— М.: КНОРУС, 2015. — 452 с. Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала.

Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации.

Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Источник: https://ReferatBank.ru/market/referat/i/383980/referat-socialnye-uslugi-sfere-zhkh.html

Общие положения методических рекомендаций

Методические рекомендации о порядке подготовки к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства

1. Общие положения.

•     Настоящие методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны в помощь органам местного самоуправления, организациям жилищно-коммунального хозяйства при решении вопросов подготовки к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и коммунальной энергетики.
•    При составлении Рекомендаций учтены требования действующих нормативных правовых актов в сфере эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и оказания жилищно-коммунальных услуг населению, использованы успешно апробированные в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации (далее Региона) методические разработки по подготовке к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства.
•           В настоящих Рекомендациях  используются следующие основные понятия:

жилищный фонд – совокупность жилых помещений, включая жилые дома, специализированные жилые дома, жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания;

жилищные услуги – услуги по предоставлению в пользование жилого помещения, содержанию и ремонту жилого помещения, капитальному ремонту, сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов;

коммунальные объекты – электростанции, трансформаторные подстанции, установки водоснабжения и водоотведения, котельные установки; устройства для топливоподачи и другие объекты, предназначенные для обеспечения потребителей коммунальными услугами;

коммунальные сооружения – комплекс коммунальных объектов, инженерных сетей и сооружений на них, предназначенных для обеспечения потребителей коммунальными услугами;

коммунальные услуги – деятельность по холодному водоснабжению,  горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжения, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

объекты жилищно-коммунального хозяйства – жилищный фонд и системы коммунальной инфраструктуры, расположенные (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;  

организации жилищно-коммунального хозяйства – организации любой организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), в обязанности которых в соответствии с законодательством, договором, распорядительным актом входит предоставление жилищно-коммунальных услуг, обслуживание объектов коммунальной инженерной инфраструктуры, а также озеленение, благоустройство и санитарно-гигиеническую очистку придомовых территорий;

потребители жилищно-коммунальных услуг – граждане, получающие, пользующиеся либо имеющие намерения воспользоваться жилищно-коммунальными услугами для личных, бытовых и иных нужд, не связанных с промышленным производством;

ремонтно-восстановительные работы – комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) и восстановлению его ресурса, либо ресурса его составных частей;

системы инженерно-технического обеспечения здания – системы здания, предназначенные для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, газоснабжения, электроснабжения, функций обеспечения безопасности и др.;

системы коммунальной инфраструктуры – коммунальные сооружения, используемые в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

управляющая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющее управление многоквартирным домом на основании договора управления.  

1.     Обеспечение надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, своевременная и всесторонняя подготовка к отопительному периоду и его организованное проведение, в целях  достижения устойчивого тепло-, водо-, электро-, газо- и топливоснабжения потребителей, поддержания необходимых параметров энергоносителей и обеспечения нормативного температурного режима в зданиях с учетом их назначения и платежной дисциплины потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются важнейшими задачами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального хозяйства.
2.     Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду проводится в целях исключения влияния температурных и других погодных факторов на надежность их работы, предупреждения сверхнормативного износа и выхода из строя, а также для обеспечения требуемых условий жизнедеятельности  населения и режимов функционирования систем коммунальной инфраструктуры и инженерно-технического обеспечения зданий  в отопительный период.
3.         Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду должна обеспечивать:

нормативную техническую эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, соблюдение установленного температурно-влажностного режима в помещениях, санитарно-гигиенических условий проживания населения;

максимальную надежность и экономичность работы объектов жилищно-коммунального хозяйства;

соблюдение нормативных сроков службы строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий жилищного фонда и социальной сферы, оборудования коммунальных сооружений;

рациональное расходование материально-технических средств и топливно-энергетических ресурсов.

     Своевременная и качественная подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду достигается:

выполнением должностными лицами требований федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов, требований правил, руководств и инструкций по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

разработкой и соблюдением проектно-сметной документации на строительство, планов капитального и текущего ремонтов, а также технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства;

четкой организацией и выполнением ремонтно-восстановительных и наладочных работ в установленные сроки и с требуемым качеством, эффективной системой постановки задач и подведения итогов ремонтно-восстановительных работ;

укомплектованием организаций жилищно-коммунального хозяйства подготовленным эксплуатационным и эксплуатационно-ремонтным персоналом до уровня, обеспечивающего решение возлагаемых задач;

материально-техническим обеспечением ремонтно-восстановительных работ, выделением необходимого целевого финансирования на эксплуатационные нужды, капитальный и текущий ремонты фонда, рациональным использованием материальных ресурсов;

выполнением в полном объеме организационно-технических мероприятий перед началом отопительного периода, комплекса проверок и испытаний оборудования на функционирование.

•     Работы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду организуются руководителем органа местного самоуправления муниципального образования.
•      Непосредственная ответственность за качество организации и контроль проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду возлагается на руководителей организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
•      Совместно с администрациями муниципальных образований в пределах своих полномочий контроль осуществляют:

— за подготовкой объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы, находящихся на балансе подведомственных организаций — соответствующие центральные исполнительные органы государственной власти;

— за ходом подготовки энергетического хозяйства — Топливно-энергетический комитет Региона (или другая);

— за выполнением требований промышленной безопасности на объектах жилищно-коммунального хозяйства — Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор);

— за ходом подготовки жилищного фонда – Государственная жилищная инспекция Региона;

— за ходом подготовки объектов жилищно-коммунального, теплоэнергетического хозяйства и социальной сферы, накоплением нормативных запасов жидкого (в том числе резервного) и твёрдого топлива, формирования аварийных запасов материально-технических ресурсов муниципальными образованиями в целях устойчивого прохождения отопительного периода – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Региона действия.

      Общий контроль подготовки к отопительному периоду на территории Региона осуществляется областной оперативной комиссией по подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Регионе к работе в отопительный период и организации контроля за ходом его проведения (далее — областная оперативная комиссия). Состав и положение об областной оперативной комиссии утверждаются постановлением Правительства Региона.

   В муниципальных образованиях для контроля за подготовкой к отопительному периоду и оперативному реагированию на внештатные ситуации на объектах жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы, независимо от их форм собственности создаются постоянно действующие штабы. Состав и положения о штабах утверждаются муниципальными правовыми актами.

      К проверкам за ходом подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду могут привлекаться депутатские комиссии и представители общественных организаций.

_________________________________

Источник: https://xn--80almfnfiqx.xn--p1ai/metodozp2.html

Жилищно-коммунальная сфера в России

• ЖКХ России представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий:
• Взаимосвязанные, взаимозависящие и в тоже время достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей в жилье или коммунальных услугах.
• На сегодня производственная структура ЖКХ как отрасль экономики состоит из 4  подотрослей:
• 1. Жилищное хозяйство

2.                 ресурсное снабжение ( тепло, электро, газо, водо- снабжение и водоотведение).

1. 3.                 Благоустройство ( дорожно- мостовое хозяйство, озеленение, наружные и подземные коммуникации, берегоукрепление и др)
2. 4.                 Бытовое обеспечение ( банно- прачечное, гостиничное обслуживание и ритуальное хозяйство)
3. Справочник ЖКХ России в 2007г.
4. В России численность работников ЖКХ= 5 миллионов человек.
5. Действуют более 50000 предприятий и организаций, государственных, муниципальных и частных.
6. Примерно 30 проектных и научно- исследовательских институтов.
7. Сущность, состав и структура жилищной сферы.
8. Жилищное хозяйство объединяет жилые здания и нежилые помещения, эксплуатируемые и ремонтно- строительные предприятия и организации.
9. Основу жилищной сферы составляет жилой фонд— это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включающий:
10. 1.                 Жилые дома
11. 2.                 Дома специального назначения ( общественная, маневренный фонд, гостиницы-приюты, дома- интернаты для инвалидов и ветеренаров)
12. 3.                 Служебные жилые помещения

4.                 Иные жилые помещения в других строениях пригодных для проживания.

• Виды жилого фонда.
• 1.                 Частный:
• — фонд находящийся в собственности граждан или юридических лиц ( индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретённые квартиры и дома, квартиры и дома ТСК и ТСЖ с полностью выполненным паевым взносом, квартиры и дома приобретенные гражданами на иных основах предусмотренных законодательством);
• — фонд находящихся в собственности юридических лиц ( созданных в качестве частных собственников), построенные и приобретенные за счет их средств, в том числе за счет средств ТСК и ТСЖ и ТСЖ с не полностью выполненным паевым взносом, жилищно- строительный кооператив.
• 2. Государственный
• — ведомственный фонд состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных учреждений относящихся к государственной федеральной собственности, а так же;
• — фонд находящийся в собственности субъектов РФ, а так же ведомственный фонд находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятии или оперативное управления государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.
• 3. Муниципальный
• — фонд находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, а так же ведомственный фонд находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
• 4. Общественный
• — это фонд состоящий в собственности общественных объединений.
• Характеристика жилищного фонда страны по периодам постройки.
• Жилищный фонд страны разнообразен.
• Это разнообразие складывается из таких принципов как:
• 1)                первоначальное назначение здания
• 2)                его конфигурация и др. архитектурно- планировочные характеристики
• 3)                гигиена и комфортность квартир
• 4)                набор инженерного оборудования и его совершенство.

Все эти признаки претерпевали изменения по мере эволюции функциональных требований и роста возможностей строительной базы страны. Поэтому в основу классификации положена временная характеристика зданий, а их свойства привязаны к переуду постройки.

1. Период построения зданий является определяющим принципом, по скольку именно эпоха формирует методы архитектурно- планового и конструктурского решения любого сооружения, а тем более жилья.
2. Развитие жилой сферы России прошло нескольких этапов:
3. 1.                 Дореволюционный
4. 2.                 Революционно- восстановительный
5. 3.                 Индустриальный
6. 4.                 Военно-востановительный
7. 5.                 Административно-типовой
8. 6.                 Переходный
9. 7.                 Современный
10. 1.Дореволюционный
11. Жилой фонд составляет разнохарактерные строения, по той причине, что этот фонд объединения здания возведенные 100 лет назад.

XIX-XXв. Такое объединение правомерно потому что в России строили деревянные дома, сейчас их относят к памятникам архитектуры различного значения.

• Основная часть сохраненного дореволюционного жилья в городах составляют каменные и смешенного типа постройки возведенные после 2 половины XIX века.
• Ещё одна причина разнообразных зданий- это социальный заказ потребителя:
• — Дворянские усадьбы
• — Купеческие дома
• — дома для мещан
• — доходные дома
• Естественно, что условия комфортного проживания были различны.
• 3 причины разнообразия жилья являются различия в его первоначальной функции , по этому  признаку жилой фонд делят на:
• — бывшие дворянские особняки
• — дома индивидуальной застройки (купеческие , мещанские)
• — секционные и колидорно- галерейные  многоквартирные здания
• — дома с меблированными комнатами
• — гостиницы
• — казармы
• — нежилые строения, приспособленные под жильё.
• Планировка большинства зданий в то время (70%) относится к рядовой схеме, представляющая в плане прямоугольник или трапецию с сильно разветвлённым фронтом главного фасада и с каменными  концами.
• Здания дореволюционной постройки имеют изношенность больше 60%, но причислены к опорному фонду неподлежащие сносу.
• Дореволюционный фонд может быть причислен к ветхому фонду только при проведении историко- архитектурной экспертизы, которая осуществляется департаментом охраны памятников и культуры.
• Большинство зданий дореволюционной постройки требуют комплексного ремонта, часть из них отремонтировано ,в последние 10-е, но процесс ремонта не завершен.
• В случае признания здания памятником государственного, городского или муниципального управления, они должны быть включены  в план капитального ремонта на последние 5 лет.
• Что касается домов-усадеб , в настоящие время в соответствии с ФЗ они могут быть превращены в частное ведение или используются под общественные нужды.
• 2.                 Революционно- восстановительный
• Бурный процесс развития городов и жилого сектора на рубеже XIX-XX веков был резко прерван в период I Мировой войны и последующей за ней революцией и гражданской войны.
• Многие города пришли в упадок, практически всё городское хозяйство оказалось разрушено, а жилой фонд брошен на произвол судьбы.

В 20 годы произошёл переход к НЭП, суть которой заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам. Это создало условие для частичного восстановления жилищного фонда, поскольку появились обеспеченные люди, которые покупали дома и приводили их в порядок, в результате государство получило средства для предоставления малоимущим семьям жилью бесплатно.

1. 1926-1928 были приняты первые решения на государственном уровне по введению оплаты за жилью и коммунальные услуги.
2. Начало  развиваться система управления ЖКХ.
3. 3.                 Индустриальный

В 1931г. Создается комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, которое 1946г. Был переименован в Министерство коммунального хозяйства РСФСР, был организован комитет по строительству и коммунальной хозяйственный Госстрой СССР.

• Советский период характеризуется тем, что весь жилой фонд находится в составе государственного сектора экономики.
• Сложилась многоступенчатая система управления ЖКХ:
• 1.                 Совет Министров СССР и советы министров союзных республик
• 2.                 Министерство ЖКХ республик
• 3.                 Министерство ЖКХ регионов ( края, области)
• 4.                 Управление ЖКХ городов

5.                 Предприятия ЖКХ ме6стных советов.

1. Основным объектом застройки тех лет являются похожие дома на дома- здания в 4-5 этажей, в малых городах 2-3 этажа.
2. Здания в настоящее время находятся в удовлетворительном состоянии, физический износ несменяемых частей 3-4%, большинство их относится к опорному фонду, но требующие капитального ремонта.
3. Недостаток этих домов- квартиры многоквартирные.
4. Архитектурно-плановая система однообразна, в застройке доминируют секционные здания.
5. 4.                 Военно-востановительный период (45-55гг)
6. В городах начато строительство добротных зданий ( Сталинок), но это строительство было не массовым, строились единичные объекты на центральных улицах городов.

В застройке появились точечные дома т.е. отношение высоты к длине больше 1.

Строго соблюдаются гигиенические требования к помещениям:

— сквозное проветривание ( двусторонняя ориентация) ориентация и нормативы по инсоляции и естественной освещенности.

Квартиры в основном предусматривали 2-4 комнатные, со всеми видами подсобных помещений ( раздел. Сан. Узел, кухни и ванны большой площади с устройством под окнами- холодная кладовка( заменяла холодильник).

Для квартир характерны высокие потолки (3м.), квадратные комнаты, жильё было в основном предназначено для коммунального заселения.

В настоящее время Сталинки имеют износ 35-45%, относятся к опорному фонду и подлежат капитальному ремонту.

5. Административно- типовой период (1956г.)

Активно сооружались объекты городского строительства ТЭЦ, котельные, насосные станции. Именно на этом этапе «Хрущевской оттепели» возникла новая технология индустриального домостроя.

Возникла новая технология индустриального домостроения.

Для достижения цели при минимальных затратах сознательно сократили комфортные требования к помещениям квартирными квартирами.

Так квартиры «Хрущевки»- малокомнатные ( одно- трёх комнатные(максимум)), с низкими потолками( 2.4-2.5м), небольшими кухнями(5.5-6.5 м.кв), длинными комнатами, уменьшенными  размерами подсобных помещений, с совместными сан. узлами в лучшем случае с балконом.

Период 1966-1975 года.

Проекты полносборного домостроя подверглись корректировки расширили номенклатуру сборных домов, улучшенной планировки квартир « Брежновки» ( увеличение площади квартир, раздельный сан. Узел, увеличение этажности домов по всей стране).

• Здания 1976-1984гг.
• Характерны как пример дальнейшего развития полноразборного домостроя, усложняется конфигурация , улучшается планировка квартир, появляются дома повышенной этажности(12, 14, 16) с двумя лифтами.
• В 1984-1989гг.
• Строятся современные комфортабельное жильё в том числе с многокомнатными квартирами.

6.Переходный период.

1. Начался 1989г.
2. Принято постановление о переходе ЖКХ на хозяйственный расчет и самофинансирование, которое зафиксировало переход к рыночным отношениям ЖКХ. ( При Горбачеве)
3. Характерными чертами являются:
4. — разрушение государственной системы распределения жилья;
5. — существенное повышение тарифов КЖХ для населения и предприятий.
6. — часть приватизированного государственного( муниципального) жилищного фонда и появление рынка жилья;
7. — усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного ( муниципального) контроля в данной сфере;
8. — изменение организационно- правовых норм предприятий и организаций ЖКХ.
9. 7. Современный период
10. Характеризуется дальнейшим строительством элитного жилья в центре городов.
11. Строительство муниципального жилья продолжается на заделах, окраинах городов и в малых объемах.
12. Категорирование современного жилья.
13. I.      Жилище 1 категории ( элитное жильё)
14. Относится к коммерческому жилому фонду.

Квартиры многокомнатные, их общая площадь и число комнат вальируется в широком диапазоне. Выполняется по индивидуальным проектам.

• II.   Жилище 2 категории (Бизнес -класса)
• Это жилище коммерческого жилого фонда, квартиры многокомнатные , но их площадь на 20-30% меньше чем в элитном жилье.
• III.                        Жилище 3 категории ( эконом-класс)
• Жилище коммерческого, государственного и муниципального жилого фонда.
• Общая площадь квартир в 2 раза меньше, чем в элитном жилье, дома выполняются по модернизированным сериям типовых проектов последнего поколения с улучшенной планировкой квартиры.
• IV.                        Жилище 4 категории ( социальное)

Государственного и муниципального фонда. Это дома в которой квартиры предоставленные гражданам с учетом социальных норм площади жилья, размером площадь жилья приходится на 1 человека в соответствии с ст.1.п.11 З РФ « Об основах федеральной жилой политики»(18м.кв. на человека).

К жилым домам 4 категории могут быть отнесено большинство существующего жилищного фонда II периода индустриального домостроя.

Источник: https://students-library.com/library/read/84773-zilisno-kommunalnaa-sfera-v-rossii