07 марта 2017 | 09:00
В середине февраля прокуратура Санкт-Петербурга заявила о закрытии очередного хостела на Невском проспекте. За последние полгода этот случай в городе не единичный.
При этом Федеральный закон о внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ, запрещающий деятельность хостелов в жилых помещениях, Госдумой до сих пор не принят.
«Диалог» разобрался в основаниях для прокурорских проверок и поговорил с экспертами о настоящем и будущем мини-отелей.
фото с сайта хостела «Друзья»
Основания для прекращения деятельности хостелов у прокуратуры почти всегда одни и те же: они размещены в жилых помещениях, мешают другим жильцам многоквартирного дома, часто не соответствуют требованиям пожарной безопасности или санитарно-эпидимиологическим нормам. В решении данных вопросов ведомство в настоящее время может руководствоваться двумя нормами: статьёй 288 Гражданского кодекса РФ и статьёй 17 Жилищного кодекса.
Первая отмечает, что собственник может использовать жильё как для личного проживания, так и сдачи его в аренду на основании договора. Размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
Во второй говорится о том, что жилое помещение предназначается для проживания граждан, его можно использовать для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права других граждан.
Жильё должно использоваться в соответствии с требованиями пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и других норм. При этом не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств и осуществление миссионерской деятельности.
Именно в эту статью парламентарии хотят внести изменение, дополнив ее словами «а также гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения». Таким образом, закон запретит использовать жилые помещения в качестве гостиницы или иного средства временного размещения.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, это позволит не нарушать права жителей домов, проживающих в смежных с «хостелами» жилых помещениях. «Не меньший ущерб так называемые хостелы представляют домам, которые, в установленном законом порядке, были признаны объектами культурного наследия», — говорится в документе.
Парламентарии также указывают на ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», которым установлены общие требования к хостелам. В нарушение пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении.
«Хостелы, расположенные в квартирах многоквартирных жилых домов, как правило, мини-хостелы и малые хостелы, могут иметь вход через общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде), при условии соблюдения требований», — сказано в ГОСТе.
Основания есть?
В прокуратуре Санкт-Петербурга «Диалогу» рассказали, что основания для проверок хостелов — самые разные. «Жалобы всегда поступают от соседей, жильцов многоквартирных домов, в которых располагаются хостелы. Если права соседей действительно нарушаются, мы обращаемся в суд.
Причинами может быть и перепланировка, которая мешает жильцам, и шум, и несправедливые коммунальные платежи из-за нахождения в доме хостела. Часто нарушены противопожарные нормы, что может также угрожать жильцам.
В суд мы идём, только когда есть основания для этого, когда мы в ходе проверки убеждаемся, что права проживающих в помещении действительно ущемлены», — пояснили в ведомстве.
В прокуратуре уточнили, что в некоторых случаях в ходе проверки выясняется, что никаких нарушений нет. Количество проверок за последние полгода не увеличилось. «Это регулярные и не очень частые случаи, о массовости речь не идёт», — отметил собеседник агентства.
Он добавил, что пока рано говорить о том, как может повлиять на работу ведомства относительно хостелов новый, рассматриваемый в Госдуме, закон.
«Когда он будет утверждён, мы получим его конкретное издание, будем разбираться, как нам с ним работать», — подчеркнули в прокуратуре.
Президент ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Яна Окунева объяснила «Диалогу», что законопроект, рассматриваемый в Госдуме, не является «законопроектом о хостелах».
Он запрещает использование любых жилых помещений, включая индивидуальные жилые дома, для оказания гостиничных услуг. «Формально любая квартира или сельский жилой дом, используемые для временного проживания, подпадают под запрет.
Почему-то про это все предпочитают умалчивать», — сказала она.
По её словам, отзыв правительства на данный законопроект так и не был получен, кроме того, оно рассматривало альтернативный законопроект, который предусматривал не запрет, а регулирование деятельности средств размещения в жилом фонде, с учётом мнения соседей.
При обсуждении законопроекта на заседании в Госдуме постоянно делался упор на том, что запрет якобы уже содержится в нормах ГК РФ и ЖК РФ, и этот законопроект просто устраняет неточности толкования.
В действительности, по мнению Окуневой, такой запрет отсутствует, что подтверждается, например, решением Верховного суда РФ от 3 марта 2016 года (дело №АКПИ15-1535). Предметом рассмотрения Верховного суда России был пункт 4.
1 ГОСТ Р 56184-2014 в части, допускающей размещать хостел в квартире или нескольких квартирах одного здания и иметь общий подъезд с соседями.
Высшая судебная инстанция в своем итоговом акте указала, что «у суда не имеется оснований полагать, что оспариваемые положения национальных стандартов противоречат нормативным правовым актам и иным нормативным документам, имеющим большую юридическую силу», а также что «действующее законодательство не содержит императивных норм, запрещающих размещение хостелов в жилых многоквартирных домах».
Яна Окунева утверждает, что большинство жалоб соседей касаются борделей и псевдо-хостелов. «Вот и нужно вводить механизмы, в результате которых жители будут избавлены от подобных явлений.
Кроме того, анализ показывает, что есть жалобы, которые устранимы, если наладить нормальный диалог. Надо мотивировать владельцев МСР (малых средств размещения — ИА «Диалог») к такому диалогу.
По нашим данным, в отношении 75% легально работающих хостелов и мини-отелей жалобы вообще отсутствуют, уничтожение этого сегмента несправедливо и незаконно», — добавила президент ассоциации.
«В целом мы полагаем, что законопроект, если будет принят в таком виде, не решит никаких проблем и создаст новые. Рынку МСР нужны системные меры с целью правильного регулирования, но никак не запретные.
Запретные меры никогда ничего не решают и приведут рынок к уходу в теневой сектор экономики и развитию коррупции.
К сожалению, без МСР не возможно будет разместить всех гостей города в рамках чемпионата мира по футболу», — заявила Яна Окунева.
Упомянутые статьи Жилищного и Гражданского кодексов, по её мнению, никак не запрещают размещение хостелов в жилых помещениях. «В части 2 ст.
30 ЖК РФ прямо указано, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу. Деятельность любого средства размещения, независимо от его вида, заключается именно в организации временного проживания граждан на основании договора, поэтому использование жилого помещения для организации, например, хостела соответствует назначению жилых помещений, как это определено в части 1 и части 2 ст. 288 ГК РФ», — объяснила президент ассоциации.
Кроме того, уверена она, требование о переводе квартир в нежилые помещения для использования в качестве средств размещения противоречат санитарному законодательству. Согласно части 2 статьи 23 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается».
«Следует также отметить, что ни с точки зрения защиты прав соседей, ни с точки зрения санитарных требований или требований пожарной безопасности, не имеет значения, каким договором опосредуются правоотношения между владельцем жилого помещения и проживающими в этой квартире гражданами.
Кроме того, и санитарные требования, и технические требования (в том числе требования пожарной безопасности) должны быть одинаковыми в любом случае: и при вселении в квартиру жильцов по договорам найма (как краткосрочным, так и долгосрочным), и при использовании квартиры собственниками, и в том случае, если в квартире проживают жильцы при отсутствии каких-либо возмездных сделок (члены семьи или гости собственника квартиры), и в любом ином случае», — сказала Яна Окунева.
Есть предложения
Президент ассоциации хостельеров также подчеркнула, что объединения хостелов заинтересованы в том, чтобы в деятельности квартирных средств размещения не допускалось нарушения прав соседей. В настоящее время ими выдвинуты несколько инициатив.
Среди них обращение в Роспотребнадзор с просьбой о составлении списка санитарных требований к деятельности хостелов в квартирах, введение Реестра квартирных средств размещения, определение перечня технических требований к ним.
Также, по мнению представителей отрасли, на собственника и арендатора стоит возложить ответственность за соблюдение всех норм безопасности и прав соседей.
В петербургском комитете по развитию туризма считают, что запрет хостелов — это слишком категоричное решение.
«Если мы закроем все хостелы, то куда пойдут болельщики во время чемпионата мира по футболу? На данный момент это сегмент, который необходим городу, но город делает многое для того, чтобы хостелы строились в отдельных помещениях.
Вопрос нужно рассматривать в правовом поле и учитывать всегда мнение жильцов, но просто всё закрыть нельзя», — сказал собеседник «Диалога».
По официальным данным комитета, в настоящее время в Петербурге 340 хостелов, большинство их них расположены в жилых домах. Кроме того, комитет нашёл 41 помещение для потенциального размещения в них хостелов и готов отдать их инвесторам.
Дома располагаются как в центральных районах города, так и спальных, несколько домов — на Невском проспекте. По оценкам ведомства, на оборудование помещений под мини-отели понадобится около 5-8 месяцев.
Эта программа рассчитана в том числе и на тот случай, если закон о запрете всё же будет принят.
Глава общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели рассказала, что совет выступал инициатором легитимизации малых отелей ещё 5 лет назад. «Мы уже тогда понимали, хотя хостелов почти не было, что они по сути не легитимны и очень уязвимы.
Потом появилась госпожа [Галина] Хованская (депутат Госдумы, которая инициировала законопроект о запрете хостелов в жилых помещениях — примечание ИА «Диалог»), которая рассудила, что все хостелы — это притоны. У нас же есть свои предложения по урегулированию вопроса, мы получили поддержку губернатора и премьер-министра.
У Хованской много профессиональных заместителей, которые провели совещание, и наши предложения были рассмотрены», — отметила она.
Источник: https://topdialog.ru/2017/03/07/hostels/
В центре столицы нашли 107 нелегальных хостелов в жилых домах
Фото: ТАСС/Юрий Смитюк
В центре столицы обнаружено 107 нелегальных хостелов в жилых домах. Об этом M24.ru сообщил пресс-секретарь префекта Центрального административного округа (ЦАО) Павел Большунов.
Все хостелы расположены в квартирах, помещения не переоформлены из жилой собственности в нежилую и не оборудованы отдельными входами. Кроме того, в хостелах обнаружено 460 незарегистрированных постояльцев. Данные об этом были переданы в полицию и ФМС.
В УВД по ЦАО M24.ru пояснили, что сейчас готовят предложения о запрете хостелов в жилых домах.
«124 хостела выявлено в ходе проверки межведомственной рабочей группы, созданной в префектуре в марте 2015 года, — рассказал Павел Большунов. — Только 17 из них расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов.
В остальных случаях под мини-гостиницы оборудованы обыкновенные квартиры. Мы насчитали 107 таких импровизированных общежитий».
Он отметил, что в большинстве случаев на хостелы не оформлены документы, а владельцы помещений управляют ими, как частные лица.
«Кроме того, все эти хостелы не имеют отдельного входа, что создает беспокойство для жильцов дома. Зачастую из-за квартир-хостелов в подъезде может появиться неприятный запах, постояльцы часто создают шум», — добавил Большунов. К тому же, в этих мини-гостиницах проживают незарегистрированные туристы.
Всего в хостелах обнаружили 460 жильцов без регистрации. Больше всего их в районе Арбат. Там в 22 мини-гостиницах без уведомления ФМС остановились 265 постояльцев.
На втором месте район Замоскворечье – на 12 хостелов там приходится 156 незарегистрированных приезжих. В Басманном районе нашли 24 хостела и в них обнаружили 33 таких постояльца.
А вот в Якиманке, Хамовниках, Таганском, Пресненском и Красносельском районах всего семь клиентов мини-гостиниц остались без регистрации.
«Сейчас мы отлаживаем механизм взаимодействия с полицией, ФМС и другими профильными ведомствами, данные первых рейдов мы уже передали в правоохранительные органы и миграционную службу»- сообщил Павел Большунов. Проверки хостелов продолжатся, добавил он.
Руководитель пресс-службы УВД по ЦАО Роман Михайлов рассказал M24.ru, что полиция совместно с префектурой прорабатывает вопрос запрета на создание хостелов в жилых домах. «Мы ищем правовые основания, чтобы запретить такие мини-гостницы и ввести санкции за их открытие, они доставляют много беспокойства жильцам домов», — отметил он.
Сейчас за несанкционированные хостелы в жилых домах наказания не предусмотрено, но за прием незарегистрированных постояльцев владельцам гостиницы грозят административные штрафы. Собственник квартиры обязан уведомить ФМС о появившихся постояльцах в течение суток. Иначе ему грозит денежное наказание.
Если помещение оформлено по документам как юрлицо и гостиница, то владельцу придется заплатить сумму от 250 тысяч до 750 тысяч рублей. Если же владелец не оформил свое предприятие, то он будет отвечать как собственник жилого помещения и заплатит штраф от трех до пяти тысяч рублей.
Также владельцу квартиры грозит обвинение в незаконном предпринимательстве.
Как пояснили M24.ru в пресс-службе УВД по ЦАО, сами постояльцы понесут ответственность, только если они иностранные граждане. За нарушение правил въезда и пребывания в России им грозит штраф от двух до пяти тысяч рублей, а выдворение, если такое решение примет суд.
«Для граждан России ответственности не будет. Остановившись в хостеле, они полагают, что принимающая сторона возьмет на себя все вопросы оформления документов», — отметил представитель управления.
Кроме того, россияне имеют право пребывать в любом городе страны без уведомления ФМС в течение 90 дней.
В январе 2015 года были приняты новые стандарты классификации гостиниц и там впервые появились требования для хостелов. Эти нормы нужны для обязательной классификации отелей перед чемпионатом мира по футболу, который Россия примет в 2018 году.
С 1 июля 2016 года классификацию обязаны будут получить все отели столицы. Председатель НП «Лига хостелов» Ольга Недорезова отметила, что вновь принятые стандарты для хостелов не содержат требований к наличию отдельного входа в мини-гостиницу.
«Зато там закреплено, что на каждого постояльца должно приходиться не менее четырех квадратных метров общей площади, в хостеле обязательно должна быть гостиная и общая кухня», — сказала эксперт.
Если же требования с отдельным входом будут признаны обязательными, то большинство мини-гостиниц закроются, считает Недорезова.
В Мосгордуме уже неоднократно обсуждали вопрос закрытия хостелов в жилых домах. Недавно депутаты заявили, что столичные власти введут требование к организации мини-гостиниц, запретив их оборудовать без организации отдельного входа.
Проблемой хостелов в столице занимается и Роспотребнадзор.
За 2014 год московское управление ведомства провело шесть внеплановых проверок и приняло участие в 15 прокурорских рейдах. В результате деятельность девяти мини-гостиниц приостановили на 90 дней за нарушение санитарного законодательства.
При этом ведомство использует при проверках санитарные нормы и правила для содержания гостиниц.
Член комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Мосгордумы Кирилл Щитов, неоднократно принимавший участие в рейдах по хостелам, полагает, что не все мини-гостиницы в домах причиняют только беспокойство жителям. «На Арбате, например, есть хостелы, владельцы которых отремонтировали подъезды, взяли на себя расходы по консьержам и всячески следят за порядком в доме в целом. Жильцы от такой гостиницы только выигрывают», — отметил депутат.
По его мнению, вместо запрета хостелов в жилых домах следует внести поправки в Жилищный кодекс, которые обяжут владельцев согласовывать его создание с жителями. «Тогда и возможность открыть мини-гостиницу сохранится, и решится проблема с жалобами москвичей на ночлежки», — пояснил он.
Председатель общества защиты прав потребителей «Общественный контроль» Михаил Аншаков полагает, что полный запрет хостелов вводить не следует.
«Они все-таки создают конкуренцию для гостиничного бизнеса, а в Москве цены на проживание очень высокие. Когда есть хостелы, предоставляющие ночлег за 500 рублей в час, это заставляет владельцев отелей сдерживать рост цен на свои номера.
Если мини-гостиниц не будет, то цены начнут повышаться гораздо быстрее», — пояснил эксперт.
Он также отметил, что хостелы в жилых домах следует просто обязать соблюдать определенный свод правил. «Нужно еще более конкретизировать для них требования, санитарные в том числе, и проверять, придерживаются ли их владельцы. В этом случае и жильцы домов будут писать меньше жалоб и постояльцы не лишатся дешевого жилья»,- заявил он.
Сюжет: Как живет столица
Источник: https://www.m24.ru/articles/turizm/09042015/70657
Хостельные риски: чем обернется запрет размещать хостелы в жилых домах?
6 марта 2019 года Государственной Думой РФ в третьем чтении принят законопроект «О внесении изменений в ст. 17 жилищного кодекса Российской Федерации», более известный как Закон о хостелах, вносящий запрет на оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах.
13 марта Совет Федерации отклонил законопроект, указав, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса. Однако принятие такого закона будет иметь и множество других неучтенных последствий.
Какие изменения в Жилищный Кодекс предполагается внести?
Согласно законопроекту, не допускается размещение гостиниц в жилых помещениях. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Что это означает по факту? Никаких хостелов и мини-гостиниц в квартирах на территории нашей страны.
Почему вообще отельеры так вцепились в квартиры? Неужели в городах мало нежилых помещений в городах? Их не мало, но значительная их часть располагается далеко не в центрах городов.
А именно центр городов интересен для туристов.
Пригодных для организации гостиничного бизнеса нежилых помещений в центре городов крайне мало, а те, что есть, сдаются по неприемлемым для гостиничного бизнеса арендным ставкам.
Экономика вопроса
Организация хостельного бизнеса в Москве при ставке аренды выше, чем 14 500 руб (порядка $230) за кв. м в год, практически нерентабельна. Давайте рассмотрим конкретный пример.
Возьмем достаточно крупный хостел — 500 кв. м. В меньших хостелах экономика еще хуже, так как расходы на персонал, составляющие самую большую после аренды статью расходов, там примерно такие же, как и в большом хостеле.
Так вот, из 500 кв.м, за минусом общественных зон (не менее 25% по новому Положению о классификации), коридоров, санузлов, служебных помещений на номерной фонд останется примерно 300 кв.м.
Согласно текущим нормам, на одну кровать (одноярусную или двухъярусную) должно приходиться не менее 4 кв. м. площади комнаты. То есть в идеальном помещении можно создать 150 мест.
Но конфигурация помещений никогда не бывает идеальной, и в реальности получится не более 120 мест.
Средняя стоимость кровати на сутки составляет 700р. (дороже в 4-х местных дормах и дешевле в 12-местных). Средняя годовая загрузка — 60%. Летом она достигает 95%, зимой и в межсезонье — крайне низка.
Таким образом, выручка хостела в месяц будет составлять 1 512 000 рублей. Выручка от дополнительных услуг незначительна.
Расходная часть такого хостела, за исключением аренды (зарплата, коммунальные услуги, налоги, амортизация и тд), составит ориентировочно 500 000 рублей в год.
Вложения в подобный хостел составляют порядка 10 млн рублей. Инвестор рассчитывает на срок окупаемости около 5 лет. Следовательно, каждый месяц бизнес должен возвращать инвестору 160 000 рублей. С учетом того, что большая часть инвестиций — кредитные, возвращать необходимо 200 000 рублей.
Если заложить хотя бы 200 000 рублей прибыли (в противном случае бизнесмену нет смысла заниматься данным видом бизнеса и брать на себя риски), остается 600 000 рублей выручки, которая идет на аренду помещения. Соответственно, приемлемая ставка 600 000/500 кв. м = 14 400 рублей за кв. м в год. Для регионов все цифры пропорционально уменьшатся, однако суть останется прежней.
Помещений, которые сдавались бы по таким ставкам в центре Москвы, практически нет. Многие скажут: мы живем в рыночной экономике, если в центре все дорого — значит, пусть в центре остаются только дорогие отели.
Да, мы живем в рыночной экономике, и рынок нашел выход — квартиры! Площади даже одной большой квартиры достаточно для мини-хостела или мини-отеля.
Рыночные арендные ставки по ним гораздо ниже, чем на нежилые помещения.
Идеология вопроса
На юрфаке МГУ меня учили различать дух и букву закона. Когда я изучал правовое поле для открытия своего первого бизнеса, хостела на Старом Арбате в 2011 г., мне было очевидно, что несмотря на букву закона (формальное отсутствие запрета на открытие хостела в квартире), дух закона предполагает, что в жилом помещении долгосрочно проживает относительно небольшое число людей. Не предполагается нахождение в квартире большого количества людей, к тому же ежедневно сменяющихся. Хотя помещения, которые я выбрал тогда, формально были квартирами на 4-м и 5-м этажах, под ними были исключительно нежилые помещения, так что мы никому не мешали.
Я видел хостелы в квартирах по соседству с другими квартирами, где живут семьи. Это не самое лучшее соседство для спокойной жизни: толпы выходящих и заходящих в хостел гостей, постоянно курящая у подъезда молодежь, неотъемлемый для такого заведения шум. Я очень хорошо понимаю законодателей, решивших привести дух закона в соответствие с его буквой.
Но есть и еще одно правило законотворческой деятельности: закон призван оформлять и регулировать сложившиеся экономические отношения в стране. Запрет на организацию хостелов в жилых помещениях — все равно что принципиальный запрет на такой вид средства размещения в РФ, как хостелы, ведь практически все хостелы расположены именно в квартирах.
Нельзя, как говорят англичане, выплескивать вместе с водой и ребенка.
Общественная палата еще в ноябре 2015 года предложила целый спектр вариантов регулирования такого феномена, как хостелы в квартирах. Например, собственники квартир в доме могут быть не против хостела. Ведь очень многие хостелы вкладываются в благоустройство подъезда и прилегающей территории. Или, как в моем случае, хостел может занимать единственное жилое помещение в подъезде. Можно проводить замеры уровня шума, выдерживать все условия, соблюдать требования и нормы санитарных и пожарных инстанций, и так далее. Иными словами, вместо того, чтобы запретить, следовало бы учесть международный опыт размещения хостелов и мини-отелей в квартирах (а он есть!) и отрегулировать так, чтобы и права жильцов были не нарушены, и малые средства размещения могли развиваться, используя инструменты рыночной экономики.
Последствия
Что в итоге?
Да, те жители, которым хостелы мешали, вздохнут спокойно. Но каковы будут последствия для гостиничного и туристического рынка?
- Позитивные последствия таковы:
- хостелы и мини-отели в нежилых помещениях (а их крайне мало) соберут все сливки от повышенного спроса на их объекты;
- в прибыли окажутся 2-3 звездочные отели, так как ожидается небольшое увеличение загрузки и, соответственно, ADR на их номера;
- чуть меньше, но вырастет загрузка и ADR 4-5 звездочные отели;
- подрастет спрос и ставки на нежилые помещения в центрах городов.
- А вот негативные послествия:
- очевидно, большая часть хостелов и других бюджетных средств размещения закроется;
- многие хостелы уйдут «в тень», то есть уберут свои страницы с международных агрегаторов, престанут платить налоги и, соответственно, снизят общее качество гостиничных услуг в стране;
- оставшиеся бюджетные средства размещения в нежилых помещениях, вследствие увеличения спроса, увеличат и цены;
из-за уменьшения бюджетного предложения и увеличения цен на него снизится туристический поток, и, как следствие, упадет выручка (и налоги) от кафе, музеев, экскурсионных компаний и т. д.
- снизится количество рабочих мест в гостиничном сегменте; как следствие, вырастет безработица
- государство потеряет налоги от закрывшихся малых средств размещения и других предприятий
- увеличится рынок аренды квартир, который по умолчанию крайне тяжело регулировать, что также приведет к ухудшению общего качества проживания туристов в стране
- Что остается делать средствам размещения, расположенным в квартирах?
Придумывать новые схемы, искать лазейки в законодательстве. Например, перевести свою деятельность в сдачу внаем меблированных комнат для временного проживания. Это сомнительно, противоречит духу закона и может быть в скором времени прикрыто.
Переводить жилое помещение в нежилое. Это хоть и затратный, но, пожалуй, единственный способ сохранить бизнес.
Переехать в нежилое помещение.
Открыть хостел в квартире (особенно за последние 4 года, в период обсуждения данного законопроекта) могут только рисковые и сильные предприниматели. А значит, они найдут способ заниматься нашим любимым делом — гостиничным бизнесом.
Источник: https://news.rambler.ru/other/41863592-hostelnye-riski-chem-obernetsya-zapret-razmeschat-hostely-v-zhilyh-domah/
Что изменит закон о запрете хостелов в жилых домах?
Президент России Владимир Путин подписал закон о запрете хостелов в жилых помещениях, он вступит в силу в октябре 2019 года. Автор законопроекта депутат Госдумы Галина Хованская отмечала, что он направлен против серых хостелов — дешевых и нелегальных предприятий, которые мешают соседям по дому.
Но под действие запрета попадет и огромное количество туристических хостелов в городах-миллионниках — также работающих в жилых помещениях, но соблюдающих закон тишины и другие правила. Чего ждать их владельцам, как изменится рынок и почему закон не поможет в борьбе с «притонами» — разбирались «Такие дела».
«Многие хостелы гарантированно закроются»
В жилом фонде располагается не такой большой процентов хостелов, как может показаться стороннему наблюдателю, комментирует предприниматель Роман Сабиржанов, руководитель компании Hotel Consulting, помогающей открывать хостелы и мини-отели под ключ. Всего, по данным эксперта, на Booking.
com в категории «мини-отели», «хостелы» и «апартаменты» указано 19 тысяч объектов в 16 городах-миллионниках. Если говорить о Москве, то в жилом фонде работает лишь около 40 хостелов. В Санкт-Петербурге их больше — за сотню.
За последние пять лет, объясняет Сабиржанов, дискуссия о хостелах в жилых домах привела к тому, что большинство предпринимателей, запускающих свои проекты, ориентируются на нежилой фонд.
Закон затронет большую часть расположенных в жилых домах хостелов, но не все. «Нужно понимать, что есть хостелы и мини-отели в жилом фонде в многоквартирных домах с реальными соседями, а есть, где нет ни одного реального жильца-соседа, при том что де-юре это жилой фонд.
Таких объектов закон коснется в меньшей степени», — считает Сабиржанов. Приводить закон в действие будут в первую очередь жильцы-соседи, уверен предприниматель, проверяющим органам будет сложно вычленить эти проекты самостоятельно, без жалоб от граждан.
У региональных министерств по туризму существуют базы отелей и хостелов, но в них попадают далеко не все объекты, особенно в жилом фонде.
Нынешняя процедура классификации хостелов и гостиниц государством, принятая в феврале 2019 года, не подразумевает проверку того, в жилом фонде или нет открывается новый объект. Возможно, предполагает Сабиржанов, в связи с подписанным накануне законом будут приняты поправки в процедуру, учитывающие этот нюанс.
Законодательство оставляет возможность перевода помещений из жилого фонда в нежилой. Но на практике это крайне невыгодная для хостелов модель, уверен предприниматель: перевод занимает 1,5—2 года и связан с финансовыми затратами.
Другой легальный вариант для владельцев хостелов — поменять вид деятельности с гостиничного на «сдачу меблированных комнат» и позиционировать ее как апартаменты.
Однако, констатирует Сабиржанов, стопроцентных лазеек просто нет и многие хостелы гарантированно закроются в связи с законом.
Вместо хостела — апартаменты
Анна Боровикова, совладелица московского хостела «Три пингвина», располагающегося в жилом доме на Пятницкой улице, сыграла на опережение и перевела предприятие в апартаменты. Хостел существовал с 2012 года, но с начала 2019-го проверок стало столько, что владельцы решились переориентироваться на сдачу комнат, несмотря на серьезную потерю прибыли.
На практике это значит, что теперь в «Трех пингвинах» нет многоместных номеров, только комнаты для пар, семей или одиночек — более дорогие. Многие постояльцы отказываются от размещения из-за выросших цен.
«В Москву едут не только развлекаться. Хостелы нужны тем, кто приезжает на медобследование, на поступление в институт.
Многие из них просто не могут позволить себе более дорогие размещения, включая те же апартаменты», — отмечает эксперт.
Боровикова — собственница сдаваемого жилья и заключает с заезжающими людьми договоры найма, но это не избавляет от проблем с проверяющими органами. «После последней проверки мы выиграли все суды, но мы от этого устали.
Это была очередная проверка прокуратуры», — вспоминает она.
Предпринимательница не берется судить, станет ли таких проверок больше с принятием закона, но уверена: то, что многие ее коллеги уходят в тень или в целом из сферы, — факт.
«Мы уйдем с Booking.com — и все. Не будем открывать случайным людям дверь — и все», — говорят владельцы хостелов
По одному только району Арбат, говорит Боровикова, за последнее время закрылось 80% хостелов в жилых домах из тех, кто работал официально. Рынок сузится и из него уйдет много денег, добавляет Боровикова.
Цифру 80% называет также управляющая петербургским хостелом Soul Kitchen Оксана Каплуненко — именно столько хостелов в центре города, по ее оценке, располагается в жилом фонде, а значит, находится под угрозой закрытия. «У нас тоже жилой фонд на втором этаже.
Нам крайне сложно перевестись в нежилой фонд, потому что под нами есть жилые помещения и нет никакой надежды, что они переведутся в нежилые», — комментирует она.
К тому же это выльется в огромные финансовые и временные затраты и вряд ли перевод удастся осуществить к октябрю 2019 года, когда закон вступит в силу.
В тех рамках закона, которые приняты сейчас, Soul Kitchen больше существовать не может. Но и переделываться под другой формат хостел не собирается. «Это же не про нас, мы не апартаменты. Нам нравится, когда люди живут с другими людьми и знакомятся.
Мы любим делать то, что мы любим. Люди выбирают нас именно как лучший хостел в стране, в Европе и в мире.
Понятно, что они не станут отказываться от поездки в Петербург только потому, что там не будет Soul Kitchen, но наш хостел для многих — дополнительный стимул посетить город», — говорит Каплуненко.
По мнению управляющей, закон приведет к тому, что рынок бюджетного размещения в городе опустеет, ведь апартаменты относятся к другой ценовой категории. Также, считает она, из-за закона часть хостелов уйдет в тень — хотя по задумке он должен был бороться с этим явлением.
«Охота Крепкая» и спайсы
Серые хостелы, они же «притоны», они же коммерческие общежития, на борьбу с которыми, по задумке Хованской, направлен закон, скорее всего, останутся нетронутыми, считает Сабиржанов. И без него, отмечает предприниматель, существует достаточно легальных рычагов, чтобы закрывать такие хостелы, однако этого не происходит.
«Эти ночлежки плевали на закон и будут плевать в него дальше», — соглашается Боровикова. Это подтверждает и житель Москвы Алексей Шичков, два раза на продолжительные сроки (десять дней и две недели, — прим. ТД) заселявшийся в такие «рабочие» хостелы на окраинах города.
«Хостелы, которые находятся в жилых домах в центре Москвы, — нормальные места с нормальным графиком посещения, с нормальными душами, стиралками и электричеством. Совсем другое дело те, в которых был я», — объясняет Шичков.
Эти хостелы представляли собой обычные многокомнатные квартиры, вмещающие по шесть человек в комнаты размером до 20 квадратных метров. Месяц пребывания обходился меньше чем в 10 тысяч рублей.
Но днем находиться там невозможно, вспоминает Шичков: там просто нет общих «неспальных» зон, а в спальных не выключается телеканал «Россия-1». Все личные вещи лучше забирать с собой, если необходимо отлучиться оттуда на время — другие посетители воруют технику, зарядки и «даже башмаки».
«Все строго пили “Балтику № 9” или “Охоту Крепкую” и курили спайсы», — вспоминает Шичков.
Такие места найти достаточно легко, хоть у далеко не у каждого есть сайт. Сам он находил их через народные онлайн-карты.
Не все посетители и владельцы хостелов обеспокоены принятым законом, есть у него и сторонники. Путешественник Наиль Валитов отмечает, что при размещении в жилых домах хостелы допускают «очень много нарушений» и не учитывают мнение жильцов.
«Они инсталлируются в общее жилое пространство, но по требованиям должны иметь массу средств для обеспечения безопасности, — отмечает Валитов. — Потребление электроэнергии, воды и прочего увеличивается в разы. Мощности труб и сечение проводов, как правило, не рассчитаны на увеличение нагрузки. Большая редкость, когда хозяин помещений это учитывает».
Марат Сергеев, администратор московского хостела «Большой город», спокойно относится к закону, так как он не касается его компании. Он добавляет, что вопрос негативного влияния на сферу «весьма относительный». «Кто-то точно выиграет, кто-то точно проиграет. Время покажет», — заключает Сергеев.
Источник: https://takiedela.ru/news/2019/04/17/hostels-ban/
Хостелы выселяют из домов. Без согласия соседей работать нельзя
2017-10-03T19:01Z
2017-10-03T19:07Z
https://ria.ru/20171003/1506110378.html
https://cdn23.img.ria.ru/images/99319/88/993198893_0:198:2908:1848_1036x0_80_0_0_fae422fcd4473b409b5ab91d2e3c4783.jpg
РИА Новости
https://cdn22.img.ria.ru/i/export/ria/logo.png
РИА Новости
https://cdn22.img.ria.ru/i/export/ria/logo.png
МОСКВА, 3 октября — РИА Новости, Мария Салтыкова. Хостелы в жилых домах — источник непрерывного беспокойства для жителей: так считают депутаты Госдумы, предложившие закрыть или перевести в нежилые помещения все подобные заведения в прошлом году.
Законопроект успел пройти первое чтение, но «завис» на втором: что делать с легальными хостелами, на которые жалоб нет, в Думе пока не решили. Что изменится, если владельцев хостелов заставят спрашивать разрешения жителей перед открытием — в материале РИА Новости.
Откуда берутся хостелы и кого они не устраивают
«Хостел» (от английского hostel — «общежитие») обычно представляет собой небольшое помещение с общим санузлом и комнатами-номерами, где постояльцы живут по несколько человек.
В российском законодательстве, по словам юриста компании «СТРИМ» Марии Понаморевой, четкого определения понятий «хостел» и «мини-гостиница» нет: чаще всего под ними понимают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно.
Некоторые хостелы размещаются в жилых домах, и, по мнению депутатов, это вызывает недовольство соседей.
«Без согласия собственников используются общее имущество дома, заплевывается территория, вам звонят в домофон ночью, курево, наркотики… Перечень можете продолжить сами.
В таком режиме жить нельзя», — заявила в июле этого года председатель Комитета Государственной думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, одна из авторов резонансного законопроекта о запрете хостелов.
Законопроект прошел первое чтение в 2016 году. В его начальной версии пояснялось, что гостиничную деятельность можно осуществлять в жилом доме, только если отдельное помещение переведут из жилого помещения в нежилое. Жилищный кодекс это позволяет: при условии, что квартира находится на первом этаже, либо если под ней находятся нежилые помещения.
Предложенная депутатами инициатива вызвала неоднозначную оценку в обществе и государственных ведомствах. По оценке Минкультуры, после вступления этого закона в силу могли закрыться 45 тысяч российских гостиничных предприятий по всей России. С возражениями выступил также Совет Федерации.
В конце сентября депутаты решили внести в закон ряд поправок, делающих запрет не столь окончательным.
Хочешь работать — спроси соседей
Хостелы можно оставить, но только если на это согласятся жильцы — поправки в законопроект предложили внести депутаты «Единой России» Александр Сидякин и Павел Качкаев. «Поправки заключаются в том, что в российском ЖК будет прописана процедура легализации малого средства помещения (в простонародье — «хостела»)», — уточнили РИА Новости в пресс-службе Сидякина.
Перед тем как открыть хостел в жилом доме, его владелец должен будет получить согласие двух третей жителей подъезда и половины жильцов этого дома. Для этого ему нужно будет собрать собственников жилых помещений и вынести на повестку общего собрания вопрос о том, согласны ли они, чтобы в таком-то подъезде на таком-то этаже квартира № __ получила статус временного средства размещения.
Если соседи (сверху, снизу и по смежным стенам) и большинство участников собрания согласны, они могут выдвинуть хостельеру несколько требований: например, установить приборы учета коммунальных ресурсов, видеокамеру у подъезда для безопасности, отремонтировать крыльцо и т.д. Требования заносятся в протокол, после их выполнения хостел сможет работать.
Собственник жилого помещения, где будет размещен хостел, при этом отказывается от своего права на его неприкосновенность — «в квартиру могут войти как в фойе гостиницы проверяющие органы, но вот в номера в квартире входить по-прежнему не имеют права», уточнили в пресс-службе.
По мнению Сидякина, это поможет решить проблему с хостелами, которые сейчас находятся в полулегальном положении, потому что размещаются на первом этаже и не имеют отдельного входа.
По решению суда такой хостел могут объявить нелегальным, если Роспотребнадзор признает его помещением общественно значимого назначения, у которого по СанПиНу должен быть отдельный вход от жилой части дома.
Сколько хостелов смогут договориться с жильцами, и как это повлияет на цены
Более половины хостелов с получением подобного разрешения справятся, уверен председатель правления некоммерческой организации «Лига хостелов» Евгений Насонов. «Около 60% средств размещения сумеют в той или иной форме получить это согласие и продолжить работу на законных основаниях», — указал он. Прочие 40%, по его словам, закроются либо переформатируются.
Источник: https://ria.ru/20171003/1506110378.html
Почему Госдума запретила хостелы в жилых домах
Поправку рассмотрит Совет Федерации и подпишет президент
Парламентарии на этой неделе с оговорками, но запретили хостелы в жилых домах. Затея наделала много шума. С одной стороны, москвичи, да и жители других регионов, давно этого просили. С другой, под ударом оказалась целая отрасль. И это в то время, когда бюджетных гостиниц у нас везде не хватает.
Они выросли в одночасье, как грибы после дождя. Когда-то — обычная квартира, теперь — хостел! Владельцам — доход, соседям — головная боль. Вот в этом гостевом доме — в двух шагах от Кремля — жильцы уже со счету сбились — это же сколько людей способна вместить одна квартира?
«Недавно мы сняли очереди в наш подъезд. Человек 15 — первая партия. И также человек 15 — вторая партия. Сколько человек набилось в эту квартиру — посчитайте! Жить в такой ситуации просто стресс», — отметила жительница дома № 1/9 на Кремлевской набережной Алла Лайшевская.
Надежду на избавление от стресса дарят депутаты Госдумы. На этой неделе они стремительно — сразу во втором и третьем чтении — приняли законопроект, который рассматривали аж с 2015 года. Запретив гостиничные услуги в многоквартирных жилых домах.
«Большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются, и проконтролировать эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение войти нельзя», — сказала депутат Госдумы Галина Хованская.
Государству важны налоги, а для людей, живущих по соседству с этими переоборудованными квартирами — важны покой и безопасность. В этом доме по улице Климашкина — сразу два хостела. Квартиры переделаны в номера. И каждый с санузлом.
«И не дай Бог нас затопит здесь и водой, и фекалиями, и взрывами, и прочими. Пострадает вот весь подъезд и весь дом, потому что внизу находится электрощитовая!», — сказала председатель совета дома №12 по улице Климашкина Франгиза Ахметжанова.
И у жителей Арбата за эти годы о хостелах и их обитателях сложилось своё представление.
«Это курение в подъездах, это воровство, это антисанитарные условия, это клопы», — отметил председатель совета дома № 47 по улице Арбат Алексей Шмаринов.
И таких «горячих точек», где жители ведут многолетнюю борьбу с хостелами, митингуют, пишут жалобы и обращаются в суды, в Москве немало. И не только в центре. Впрочем, москвичи сами говорят — все-таки хостел хостелу — рознь.
«В нашем доме есть мини-отель, к которому у нас никаких претензий нет и не было изначально. Потому что отдельный вход есть, ну и совершенно никак не мешают», — сказала председатель совета дома № 49 по улице Арбат Лариса Скорочкина.
Когда-то один из первых в Москве хостелов, теперь — мини-гостиница. Практически отдельное здание внутри арбатского двора. Три этажа, где постепенно выкупали и расселяли квартиры, сделали ремонт, прошли государственную классификацию.
И всё хорошо, если бы только не принятая на этой неделе Госдумой поправка в Жилищный кодекс. Особенно обидная, по словам Ольги Воиновой, после минувшего чемпионата мира, когда именно такие мини-отели приняли значительную часть болельщиков.
«Получается — мы отыграли чемпионат мира — и всё, до свидания, это совершенно несправедливо. Этот закон выводит нас из правового поля, он нам запрещает работать», — сказала член правления некоммерческого партнерства «Лига хостелов» Ольга Воинова.
Для того, чтобы продолжать работать легально, Ольге теперь надо будет перевести весь фонд из жилого — в нежилой.
«На это уйдет просто неимоверное, я так думаю, просто количество денежных средств и соответственно сил. То есть услуги эти недешевые, где-то порядка один квадратный метр перевода в нежилой фонд из жилого — это десять тысяч рублей», — сказала Воинова.
А значительную часть хостелов и вовсе не удастся перевести в нежилой фонд. Если под ними — обычные квартиры. В общем — в этой сфере назревает революция, считают эксперты.
«Сегодняшний тотальный запрет, который присутствует, он с одной стороны уведет законопослушных добросовестных участников в тень, кто-то из этого бизнеса уйдет. Он, безусловно, повлияет и на занятость, то есть часть людей, которая в этой сфере занята, потеряют работу», — сказал председатель союза жилищных организаций Константин Крохин.
Несмотря на принятый депутатами законопроект, хостельеры собираются отстаивать свои права. Теперь уже сами выходят на пикеты.
«Мы против тотального запрета. Мы за регулирование. И мы за то, чтобы это регулирование решалось в правительстве с представителями бизнеса», — подчеркнул председатель правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.
Надо признать, хостелы, соответствующие всем требованиям — в Москве есть. Нежилое помещение, отдельный вход. Мария говорит — все потому что бизнес этот начали не так давно, знали, что рассматривается закон.
«Мы четко для себя понимали, что этот вопрос будет решен и будет решен в пользу того, чтобы не открывать в жилых помещениях ни хостелы, ни мини-отели. И поэтому мы изначально искали помещение, которое будет удовлетворять всем требованиям — и гостов, и санпинов», — сказала управляющая хостелом Мария Политик.
Когда эта поправка в Жилищный кодекс вступит в действие — неясно. Её еще должен рассмотреть Совет Федерации и подписать президент. Впрочем, и сами депутаты вопрос с хостелами пока считают открытым.
- «Закон это закон, а потом, думаю — придет время подзаконных актов в каждом субъекте Федерации, которые будут уже конкретизировать алгоритм движения по выполнению закона», — сказала депутат Мосгордумы Вера Шастина.
- Тем более, что тот самый баланс интересов — когда и жители, и бизнес смогут чувствовать себя одинаково уверенно и защищенно — еще только предстоит найти.
- Юлия Богоманшина, Алишер Султанов, Дина Самохина, Александр Савин, «ТВ Центр».
Источник: https://www.tvc.ru/news/show/id/156567
Новости экономики и финансов СПб, России и мира
На ул. Некрасова — в самом центре города, в здании в стиле модерн 1914 года постройки, решением Смольнинского суда закрывают мини–отель «Рада» на 10 номеров.
Совладелец и управляющий отелем Харлампий Попов рассказал «ДП», что работает уже 4,5 года в полном соответствии с действующим законодательством. В ремонт он инвестировал 7,5 млн рублей, отстроил 10 номеров.
Перепланировки в квартире площадью 250 м2 (расселили коммуналку из девяти комнат) утверждены соответствующими инстанциями. Отель пользуется популярностью у туристов.
Все было хорошо, однако в 2017 году прокуратурой Центрального района по жалобе был подан иск в суд, который, выслушав доводы сторон, принял решение мини–отель закрыть. Одновременно принималось во внимание то, что соседи претензий к отелю не имеют, у управляющей компании также нет жалоб.
Жалоб нет
Поводы для закрытия отеля в иске прокуратуры изложены следующие: отсутствие отдельного входа (это обязательное требование) и работа в жилом фонде без перевода в нежилой (это требование по закону необязательно). Решение было оглашено в зале суда в апреле, но на руки до сих пор не выдано.
Владельцы отеля будут оспаривать решение, как только его получат.
Они считают, что пали жертвой борьбы объединением управляющих компаний, которые хотят распоряжаться общим имуществом домов так, чтобы никто не вмешивался в их деятельность, и новыми владельцами квартир — в большинстве своем расселенных (в том числе под мини–отели и хостелы) бывших коммуналок.
«Мы хотим самостоятельно распоряжаться общедомовым имуществом с большей эффективностью, — рассказывает Елена Гринева, владелица квартиры в доме на ул. Некрасова, экономист по профессии, — и сделать таким образом дом инвестиционно привлекательным объектом, но нам этого не дают, ведут с нами прицельную борьбу».
Елена Гринева добавляет, что проживание огромного числа людей в коммунальных квартирах негативно влияет на техническое состояние дома гораздо больше, чем хостелы.
Управляющий ТСЖ Михаил Латкин рассказывает, что претензий именно к «Раде» нет. «Мини–отель расположен на втором этаже, лифтом его постояльцы не пользуются, — говорит он, — а основной вред от хостелов связан с этим: маленькие лифты в старых зданиях не предназначены для того, чтобы постоянно возить в них чемоданы».
Также возрастает нагрузка на общедомовые сети, особенно в плане потребления воды. «В доме реально работают семь–восемь хостелов на всех семи этажах. Хотя они и оплачивают потребленную воду по счетчикам, но старые сети не предназначены для того, чтобы большой объем воды лился в доме постоянно», — говорит Михаил Латкин.
Еще более категорична Гульнара Борисова, председатель Ассоциации ТСЖ Центрального района, которая названа в исковом заявлении в суд как источник жалобы.
«Жалобы я не писала, — утверждает она, — но некоторое время назад в ассоциации таких жалоб набралось несколько десятков, и я отвезла их в Москву, в Госдуму: там как раз обсуждался закон о запрете хостелов в жилых домах».
Жалобы она передала лично депутату Галине Хованской, которая известна как автор законопроекта о запрете хостелов в жилых домах.
«Жалобы передала и другим депутатам, которые ведут законопроект, — продолжает Гульнара Борисова, — и позже они вернулись в Петербург — губернатору Георгию Полтавченко».
По всей видимости, следом жалобы попали в прокуратуру, затем прокуратура обратилась в суд. Однако начать решили почему–то с самого законопослушного мини–отеля в доме.
В ожидании закона
«В Петербурге по суду (формально — из–за отсутствия отдельного входа) за последние 1,5 года закрыто уже примерно 10 мини–отелей и хостелов, — говорит Тамара Буйлова, заместитель председателя Ассоциации мини–гостиниц Петербурга, — но, по данным booking.com, в городе предлагают свои услуги 5 тыс. различных малых средств размещения, и те несколько десятков жалоб, которые написали, — это нормально».
Тамара Буйлова рассказывает, что в Москве борьба с хостелами к настоящему моменту ожесточилась до предела: по решению суда закрыто уже более 300 хостелов, и закрытия продолжаются.
«Но следует учесть, что в Петербурге это градообразующая отрасль, — рассказывает Тамара Буйлова, — городской номерной фонд гостиниц составляет 40 тыс.
номеров, а потребность, как мы видим на примере ЧМ–2018, значительно больше».
Для минимизации конфликтов эксперты советуют отельерам стараться привлечь на свою сторону жильцов домов и по возможности найти общий язык с управляющими компаниями, неся свою долю расходов на содержание общедомового имущества.
Закон о работе хостелов в жилых домах обсуждается в Госдуме уже более 2 лет. Он прошел первое чтение, но пока его принятие приостановлено — как полагают, в связи с проведением чемпионата мира по футболу.
Мест в обычных гостиницах в городах проведения матчей чемпионата не хватает, поэтому для мини–отелей и хостелов наступил месяц свободы. Однако, по сведениям экспертов, осенью Госдума вернется к рассмотрению этого закона, и он будет принят уже в этом году.
В его последней редакции сказано, что для того, чтобы иметь возможность работать в жилом фонде, нужно получить согласие жильцов дома.
Источник: https://www.dp.ru/a/2018/06/19/Rjadovoj_hostel_v_oborone
Загрузка...
